Що таке громадська організація визначення. Громадські об'єднання, види, структура, реєстрація

Громадська організація – об'єднання, засноване на добровільних засадах, що характеризується наявністю системи самоврядування, некомерційними цілями діяльності, формуванням на підставі ініціативи громадян.

Цілі діяльності таких організацій – реалізація інтересів, які проголошені Статутом співтовариства, без отримання комерційної вигоди. Завданням некомерційних об'єднань є задоволення духовних потреб громадян.

Право освіту некомерційних структур підтверджується Конституцією Російської Федерації, регулюється нормам громадянського права.

Основні положення про громадські організації містяться у Цивільному кодексі та нормативних актах. p align="justify"> Громадське об'єднання може існувати тільки на добровільних засадах, ніхто не може змусити брати участь у діяльності такої організації.

За критерієм організатора громадські організації поділяються на:

• Об'єднання (формуються фізичними особами);
• Асоціації (формуються юридичними особами).

Залежно від мети діяльності існують такі види громадських організацій:

• Політичні партії.
• Суспільні рухи.
• Професійні спілки.
• Організації самодіяльності.
• Суспільні самоврядування за територіальним принципом.

Ці види входять до переліку некомерційних організацій, діяльність яких регулюється нормами Цивільного кодексу, Федеральних законів «Про некомерційні організації», «Про громадські об'єднання».

Цілі створення громадських організацій, їх діяльність

Громадські організації діють з метою реалізації завдання, спрямованого задоволення нематеріальних, духовних інтересів громадян.

Об'єднання є некомерційними, тому отримання матеріальних благ - не першорядне завдання, але, згідно з нормами законодавства, вони можуть мати деякий грошовий прибуток.

Якщо матеріальна вигода, одержувана некомерційною організацією, використовується реалізації основний мети діяльності, може бути задіяна у межах надання законних послуг, реалізації продукції.

Основні цілі та завдання діяльності громадських організацій викладені у статутному документі юридичної особи – Статуті. Основою формування громадського об'єднання є спільність інтересів членів спільноти.

Основна мета діяльності залежить від типу громадської організації:

• захист професійних інтересів представників певних спеціальностей;
• Реалізація релігійних та культурних прав громадян;
• Освітня та просвітницька діяльність;
• Політична діяльність;
• Розвиток системи місцевого самоврядування;
• Розвиток мистецтва та рукоділля, літератури, музики та інших напрямів мистецтва.

Правові засади функціонування громадських організацій

Підставою функціонування громадських організацій є норми російського законодавства у сфері громадянського права.

Ключові моменти зафіксовані у Конституції – основному законі Російської Федерації.

Особливості діяльності регулюються законами федерального рівня, нормативно-правовими актами.

Державна реєстрація громадського об'єднання

Державна реєстрація громадських об'єднань необхідна початку активної діяльності. Реєстрація потрібна для отримання даним об'єднанням прав юридичної особи та повноцінного провадження діяльності в рамках закону.

Федеральний закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» говорить, що рішення про можливість реєстрації має прийматися федеральними органами влади, які мають повноваження у цій сфері.

Коли таке рішення ухвалюється, суспільство вноситься до ЄДРЮЛ. Важливу роль реєстрації, виходячи з законодавства, грає Федеральна податкова служба.

Відповідно до закону, реєстрація юридичних осіб некомерційної спрямованості здійснюється за загальними правилами реєстрації юридичних осіб. У повідомчому порядку до реєстру вносяться компанії, головна мета роботи яких - профспілкова діяльність, є асоціацією профспілок.

Особливості майнових відносин усередині громадських організацій

Ця форма існування юридичних формується з умовою, що учасники такого співтовариства немає матеріальних (майнових) прав. Основна діяльність – некомерційна.

Дані юридичні особи можуть мати прибуток від законної діяльності, але вона не є основною метою, а може бути використана для реалізації статутного завдання.

Варто зазначити, що отримані від надання послуг або реалізації продукції доходи не можуть розподілятися між членами спільноти.

Юридична особа може мати майно, сформоване із членських внесків, сплачених на добровільній підставі. Вся діяльність та порядок організації збору внесків регулюється Статутом організації.

Об'єднання громадських організацій в асоціації (союзи)

Відповідно до закону, громадська організація, за рішенням учасників спільноти, може перетворитися на союз чи асоціацію шляхом об'єднання.

Цілі діяльності можуть бути спрямовані на досягнення суспільно значущої ідеї, інтересів та благ для громадян, які не пов'язані з отриманням вигоди.

У спілки можуть об'єднуватися особи фізичні та юридичні.

На підставі прийняття рішення про об'єднання після офіційної процедури та розробки Статуту формується нова юридична особа.

Перетворення громадської організації

Відповідно до рішення учасників організації, можливе перетворення спільноти.

Перетворення юридичної особи даного типу можливе на такі види співтовариств:

• Союз чи асоціація;
• Фонд;
• Автономна некомерційна організація.

Реорганізація у громадську організацію у напрямі може здійснитися лише з асоціації.

Перетворення можливе лише у порядку, передбаченому нормами закону.

Питання відповідь

Безкоштовна онлайн юридична консультація з усіх правових питань

Задайте питання безкоштовно та отримайте відповідь юриста протягом 30 хвилин

Запитати юриста

створення громадської організації

Я є директором автономної некомерційної організації, ще індивідуальний підприємець, тобто своє ІП. Зараз мене цікавить питання реєстрації громадської організації, швидше за все створення асоціації. Як це потрібно оформити?

Сандра 16.06.2019 09:47

Доброго дня! Реєстрація громадської організації в Росії проводиться згідно з встановленими правилами Федерального закону РФ від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» та Федерального закону РФ від 08.08.2001 № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців». За законом, щоб оформити громадське об'єднання у структурах виконавчої влади, потрібні волевиявлення не менше трьох фізосіб-засновників та відповідні документи. При цьому оформлення такого товариства здійснюється після того, як засновники на загальному голосуванні вирішили створити юрособу, затвердили статут та сформували керівництво. На даний момент питаннями оформлення громадських організацій опікується Міністерство юстиції РФ. Мін'юст та його регіональні відділення приймають рішення про державну реєстрацію об'єднання, включаючи питання його створення, реорганізації чи ліквідації. Усі зміни до установчої документації та включення певного союзу до ЄДРЮЛ. Наші фахівці готові допомогти Вам у реєстрації громадської організації. Вам є знижка 50% за промокодом Сервісу безкоштовних юридичних консультацій.

Сазонов Сергій Володимирович 17.06.2019 13:20

Поставити додаткове запитання

Звертайтеся, ми допоможемо Вам.

21.06.2019 10:30

Поставити додаткове запитання

Повноваження групи членів регіональної організації у муніципальному районі

Є регіональна громадська організація. Якими повноваженнями може наділятись група членів цієї організації в районі? Якими документами може забезпечуватись діяльність цієї групи?

Повноваження групи членів регіональної громадської організації 17.05.2019 19:22

Доброго дня! Усі повноваження прописані в установчих документах. Відповідно до ст. 14 Федеральний закон "Про некомерційні організації" від 12.01.1996 N 7-ФЗ, Установчими документами некомерційних організацій є:

статут, затверджений засновниками (учасниками, власником майна) для громадської організації (об'єднання), фонду, некомерційного партнерства, автономної некомерційної організації, приватної чи бюджетної установи;

статут або у випадках, встановлених законом, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації або Уряду Російської Федерації, положення, затверджені відповідним органом, який здійснює функції та повноваження засновника, для казенної установи;

установчий договір, укладений їх членами, та статут, затверджений ними, для асоціації чи спілки;

Засновники (учасники) некомерційних партнерств, і навіть автономних некомерційних організацій вправі укласти установчий договір.

У випадках, передбачених законом, некомерційна організація може діяти на підставі загального положення про організації цього виду та типу.

3. В установчих документах некомерційної організації повинні визначатися найменування некомерційної організації, що містить вказівку на характер її діяльності та організаційно-правову форму, місце знаходження некомерційної організації, порядок управління діяльністю, предмет та мету діяльності, відомості про філії та представництва, права та обов'язки членів, умови та порядок прийому до членів некомерційної організації та виходу з неї (у разі, якщо некомерційна організація має членство), джерела формування майна некомерційної організації, порядок внесення змін до установчих документів некомерційної організації, порядок використання майна у разі ліквідації некомерційної організації та інші положення, передбачені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

В установчому договорі засновники зобов'язуються створити некомерційну організацію, визначають порядок спільної діяльності щодо створення некомерційної організації, умови передачі їй свого майна та участі у її діяльності, умови та порядок виходу засновників (учасників) з її складу.

Статут фонду також має містити назву фонду, що включає слово "фонд", відомості про мету фонду; вказівки про органи фонду, у тому числі про опікунську раду, та про порядок їх формування, про порядок призначення посадових осіб фонду та їх звільнення, про місце знаходження фонду, про долю майна фонду у разі його ліквідації.

Установчі документи асоціації (союзу), некомерційного партнерства також повинні містити умови про склад та компетенцію їх органів управління, порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, рішення з яких приймаються одноголосно або кваліфікованою більшістю голосів, та про порядок розподілу майна, що залишається після ліквідації асоціації (союзу), некомерційного партнерства.

Статут бюджетної або казенної установи також повинен містити найменування установи, вказівку на тип установи, відомості про власника її майна, вичерпний перелік видів діяльності, які бюджетну або казенну установу вправі здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена, вказівки про структуру, компетенцію органів управління установи, порядку їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів.

Установчі документи некомерційної організації можуть містити й інші положення, що не суперечать законодавству.

20.06.2019 21:49

Поставити додаткове запитання

звернення стягнення службою судових приставів на майно

чи можуть пристави звернути стягнення на право власності на майно та кошти члена громадської організації, передані громадській організації для реалізації статутної діяльності? виконавче провадження ведеться за кримінальним штрафом за вироком суду

Дмитро 07.05.2019 08:57

Добрий вечір! Додаток ФССП https://fssprus.ru/fssp_mobile

Строк виконання виконавчого листа судовими приставами

Що можуть описати судові пристави у квартирі

Щоб не витрачати час на приставів, є відмінний спосіб виплати боргів, а саме: боржник просить у стягувача банківські реквізити та перераховує щомісяця (електронно або поповнює картку стягувача готівкою), обов'язково зберігаючи при цьому квитанції. ГОЛОВНЕ ПРИ ПЕРЕЧИСЛЕННІ АБО ПОПОВНЕННІ - ВКАЗУЙТЕ НАЙМЕННЯ ПЕРЕКЛАДУ. ПРИКЛАД "ВИПЛАТА ЗА РІШЕННЯМ/ПОСТАНОВЛЮ (назва суду) від 09.11.2018 р. Даний варіант розрахунку зі стягувачем, створить максимально комфортні умови для погашення та розрахунку за боргами. Для перерахування аліментів відкрийте в банку іменні рахунок/рахунки на дітей аліменти.

Машина в арешті приставів, що робити

Чи можуть пристави описати майно батьків за борги дітей

Скільки можуть утримувати із зарплати судові пристави, якщо є діти

Чи мають право судові пристави знімати гроші з пенсії

Чи мають право судові пристави розкривати квартиру без господаря. (ГК РФ Стаття 388. Умови поступки вимоги ч. 2. Не допускається без згоди боржника поступка вимоги за зобов'язанням, у якому особистість кредитора має важливе значення для боржника).

Чи можуть судові пристави заарештувати кредитний рахунок

Які рахунки не можуть заарештовувати судові пристави

Потрібно показати документи, що підтверджують право власності на майно (чеки, квитанції). Показати документи, що доводять належність іншій особі: товарні чеки, договори, дарчі, електронні квитанції, банківські виписки, акти передачі у спадок, оформіть простий договір купівлі-продажу; у разі відсутності жодних документів, необхідно просити співробітників направити запити в організації, де можуть підтвердити власність того чи іншого предмета майна. Ця процедура може зайняти тривалий час, на період якого майно вилучено; коли визначити належність неможливо, існує право вимоги про виключення майна, звільнення від арешту та захист від реалізації. Для цього потрібно надіслати заяву встановленого зразка та чекати на початок справи до судової інстанції. Важливо, що особою, яка направляє такий лист може бути не тільки сам власник речі, але і її заставоутримувач або інша зацікавлена ​​в цій особі. Перелік того, що залишиться у володінні та користуванні дебітора, у будь-якому випадку затверджено Законом ФЗ №229 від 01.02.2008. Список має такий вигляд: квартира, будинок або інше житлове приміщення, яке вважається єдиним місцем проживання (якщо воно не є предметом застави); речі індивідуального користування для щоденного вживання у побутовому значенні; особисті медалі, ордени та інші нагороди; засіб пересування, що використовується для одержання заробітку, роботи; матеріали для опалювальних дій та приготування їжі; фінанси, рівні прожиткового мінімуму, встановленого у регіоні.

Будь-який неправомірний крок представника ФССП може бути оскаржений протягом 10 днів стороною,щодо якої відкрито виконавче провадження або іншою особою, чиї права були порушені. Претензія пишеться на керівника служби або одразу у вигляді позову до суду. Кожен випадок розглядається окремо, і за доказом перевищення повноважень речі будуть повернуті заявнику.

Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. Від 11.10.2018, з ізм. Від 19.12.2018) ТК РФ Стаття 138. Обмеження розміру утримань із заробітної плати. Загальний обсяг всіх утримань за кожної виплати зарплати неспроможна перевищувати 20 відсотків, а випадках, передбачених федеральними законами, - 50 відсотків зарплати, належної працівнику. Відповідно до ТК РФ, розмір утриманої рахунок боргу зарплати обчислюється у наступних пропорціях: за законом - 20% від зарплати; за федеральним законом чи рішенням суду - 50% від зарплати; винятки з правил (наприклад, аліменти) – 70%. Найбільш поширеною ставкою є 50% утримання заробітної плати рахунок кредитного боргу. Якщо позичальник має дітей, то розмір утримання скорочується: Наявність 1-2 дітей - судові пристави немає права утримувати понад 30%; Наявність дитини, яка навчається у ВНЗ не на бюджетній основі – 30%. Смерть чоловіка та наявність неповнолітніх дітей – 25%. Смерть чоловіка та відсутність неповнолітніх дітей – 50%. За законом, суд не може утримувати з таких видів прибутку: 1. Материнський капітал та інші виплати на утримання дитини; 2. Компенсації за роботу на шкідливому виробництві або у складних кліматичних умовах; 3.Відшкодування шкоди здоров'ю, отриманому у зв'язку з трудовою діяльністю боржника (виплачуються страховими компаніями чи роботодавцями); 4.Грошові виплати сім'ї загиблого з виробництва; 5.Виплати громадянину, який здійснює догляд за інвалідом І групи; 6.Нарахування у період звільнення співробітника. Відповідно до норм п. 12 ч. 1 ст. 101 Федерального закону «Про виконавче провадження» від 2 жовтня 2007 року № 229-ФЗ на допомогу громадянам, які мають дітей, нарахування яких здійснюється за рахунок коштів федерального або регіонального бюджету (у тому числі позабюджетних держ. фондів - ФСС, ПФР та ФОМС) не може бути звернено стягнення за виконавчими документами.

Стаття 446 Цивільного процесуального кодексу РФ і стаття 101 Закону про виконавче провадження містять інформацію про те, яке майно не підлягає арешту: єдине житло, якщо воно не куплено в кредит і не закладено (коли йдеться про приватний будинок, то землю, на якій він варто, також заарештувати не можуть); предмети першої необхідності, особисті речі, побутова техніка у межах забезпечення нормальних умов життя; речі для виконання професійних обов'язків, вартість яких не перевищує 100 мінімальних розмірів оплати праці; домашні тварини та птиця, що містяться не для отримання прибутку, а також необхідні для них пасовища, корми та споруди; насіннєвий фонд для майбутніх посадок; дрова, вугілля та інші речовини, необхідні для опалення приміщень протягом одного сезону; транспорт, що належить інваліду та необхідний йому для пересування; почесні знаки, медалі, ордени тощо, що належать боржнику. Знаючи, на яке майно не можна накласти арешт, варто пам'ятати, що існує досить великий список захищених від стягнення допомоги, доплат, виплат, у тому числі: компенсації за шкоду здоров'ю; виплата за втратою годувальника, по пораненню чи смерті під час виконання професійного боргу, які постраждали в катастрофах; дотація з догляду за інвалідом; федеральні доплати на придбання ліків, оплату проїзду та ін; аліменти; відрядження та амортизаційні; допомога з народження, смерті (посібник на поховання) або з нагоди одруження; виплати із соцстрахування (винятки - пенсії та лікарняні); дитяча допомога та маткапітал, держдопомога постраждалим від теракту або за фактом смерті близького родича; фіндопомога, що надається благодійниками; компенсація за туристичну путівку.

Уважно ознайомтеся з документами у виконавчому провадженні. Сфотографуйте всі документи у виробництві. У разі незгоди з матеріалами провадження, подайте скаргу на пристава онлайн http://fssprus.ru/form або подайте скаргу через канцелярію, головному судовому приставу вашого району на судового пристава-виконавця, який зобов'язаний виконати рішення суду. Роздрукуйте на двох листках, один до установи, другий Вам з позначкою (дата, підпис особи, яка прийняла заяву) печатка про прийняття. Якщо протягом 10 днів не надійде відповіді, скаржтеся на Управління ФССП Вашого регіону. Якщо відповіді не надійде протягом 10 днів, звертайтесь до суду за місцем своєї реєстрації із заявою про оскарження дій/бездіяльності судового пристава-виконавця.

Увага! Знижки з промокоду більше не актуальні

Сайботалов Вадим Володимирович 11.05.2019 21:30

Поставити додаткове запитання

Згодна з колегою.

Федорова Любов Петрівна 12.05.2019 09:50

Поставити додаткове запитання

Освітня діяльність

Добрий день. Чи має право громадська організація опитування та анкетування серед дітей у школі. Як грамотно відмовити?

Наталія 23.04.2019 11:10

У законодавстві немає заборон на проведення анкетування серед освітніх закладів.

Відповідно до п. 3 ст. 28Федерального закону від 29.12.2012 N 273-ФЗ"Про освіту в Російській Федерації", докомпетенції освітньої організації у встановленій сфері діяльності відносяться:

1) розробка та прийняття правил внутрішнього розпорядку учнів, правил внутрішнього трудового розпорядку, інших локальних нормативних актів;

2) матеріально-технічне забезпечення освітньої діяльності, обладнання приміщень відповідно до державних та місцевих норм і вимог, у тому числі відповідно до федеральних державних освітніх стандартів, федеральних державних вимог, освітніх стандартів;

3) надання засновнику та громадськості щорічного звіту про надходження та витрачання фінансових та матеріальних коштів, а також звіту про результати самообстеження;

4) встановлення штатного розкладу, якщо інше не встановлено нормативними правовими актами Російської Федерації;

5) прийом на роботу працівників, укладання з ними та розірвання трудових договорів, якщо інше не встановлено цим Федеральним законом, розподіл посадових обов'язків, створення умов та організація додаткової професійної освіти працівників;

6) розробка та затвердження освітніх програм освітньої організації;

7) розробка та затвердження за погодженням із засновником програми розвитку освітньої організації, якщо інше не встановлено цим Законом;

8) прийом учнів до освітньої організації;

9) визначення списку підручників відповідно до затвердженого федерального переліку підручників, рекомендованих до використання при реалізації освітніх програм початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, що мають державну акредитацію, організаціями, що здійснюють освітню діяльність, а також навчальних посібників, допущених до використання при реалізації зазначених освітніх програм такими організаціями;

10) здійснення поточного контролю успішності та проміжної атестації учнів, встановлення їх форм, періодичності та порядку проведення;

10.1) заохочення учнів відповідно до встановленими освітньою організацією видами та умовами заохочення за успіхи у навчальній, фізкультурній, спортивній, громадській, науковій, науково-технічній, творчій, експериментальній та інноваційній діяльності, якщо інше не встановлено цим Федеральним законом;

11) індивідуальний облік результатів освоєння учнями освітніх програм та заохочень учнів, а також зберігання в архівах інформації про ці результати та заохочення на паперових та (або) електронних носіях;

12) використання та вдосконалення методів навчання та виховання, освітніх технологій, електронного навчання;

13) проведення самообстеження, забезпечення функціонування внутрішньої системи оцінки якості освіти;

14) забезпечення в освітній організації, що має інтернат, необхідні умови утримання учнів;

15) створення необхідних умов для охорони та зміцнення здоров'я, організації харчування учнів та працівників освітньої організації;

15.1) організація соціально-психологічного тестування тих, хто навчається з метою раннього виявлення незаконного споживання наркотичних засобів і психотропних речовин у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти;

16) створення умов для заняття учнями фізичною культурою та спортом;

17) придбання або виготовлення бланків документів про освіту та (або) про кваліфікацію, медалі "За особливі успіхи в навчанні";

19) сприяння діяльності громадських об'єднань учнів, батьків (законних представників) неповнолітніх учнів, що здійснюється в освітній організації та не забороненої законодавством Російської Федерації;

20) організація науково-методичної роботи, у тому числі організація та проведення наукових та методичних конференцій, семінарів;

21) забезпечення створення та ведення офіційного сайту освітньої організації у мережі "Інтернет";

22) інші питання відповідно до законодавства Російської Федерації.

Сайботалов Вадим Володимирович 11.06.2019 21:19

Поставити додаткове запитання

Згодна з колегою.

Федорова Любов Петрівна 12.06.2019 09:05

Поставити додаткове запитання

Громадські організації

Добрий день. Я працюю у держ. Установі. Входжу до складу громадської організації щодо своєї діяльності. Начальство зобов'язало мене на додаток до моїх обов'язків заповнювати певну документацію для цієї громадської організації. У зв'язку із великою завантаженістю основною роботою документацію заповнюю повільно. Чи має право начальник знімати з мене стимулюючі виплати, які становлять більшу частину моєї зарплати? Дякую.

Євгенія 22.04.2019 10:29

Відповідно до ст. 135 ТК РФ,системи оплати праці, включаючи розміри тарифних ставок, окладів (посадових окладів), доплат та надбавок компенсаційного характеру, у тому числі за роботу в умовах, що відхиляються від нормальних, системи доплат та надбавок стимулюючого характеру та системи преміювання, встановлюються колективними договорами, угодами, локальними. нормативними актами відповідно до трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права.

Роботодавець визначає умови, порядок виплати та зняття стимулюючих нарахувань, а також їх розмір.

Таке можливо, якщо це передбачено положенням про преміювання.

Увага! Знижки з промокоду більше не актуальні

Сайботалов Вадим Володимирович 14.06.2019 20:10

Поставити додаткове запитання

Згодна з колегою.

Федорова Любов Петрівна 15.06.2019 08:50

Поставити додаткове запитання

заробітня плата

Керівники чи засновники обов'язково повинні отримувати заробітну плату? Якщо так, то який її мінімум?

Віктор 29.03.2019 12:11

Громадська організація

Добрий день. Створюється обласне товариство пасічників. Є основні п'ять засновників товариства. Решта учасників є просто членами цього товариства. Чи є таке суспільство справді громадським, чи нас рядових просто водять за ніс. Віктор

Віктор 08.12.2018 13:15

Увага! Знижки з промокоду більше не актуальні

Дубровіна Світлана Борисівна 08.12.2018 13:21

Поставити додаткове запитання

Згодна з колегою.

Захарова Олена Олександрівна 09.12.2018 11:00

Поставити додаткове запитання

юридичні основи діяльності громадської організації

Катерина 20.11.2018 23:11

Доброго дня! Діяльність спілок громадських об'єднань регулюється положеннями Федерального закону від 12 січня 1996 № 7-фЗ «Про некомерційні організації» та Федерального закону від 19 травня 1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання». Предметом регулювання Федерального закону від 19 травня 1995 року №82-ФЗ «Про громадські об'єднання» (далі - Закон №82-ФЗ) є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією громадянами права на об'єднання, створенням, діяльністю, реорганізацією та (або) ліквідацією громадських об'єднань. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають рівні права з громадянами Російської Федерації у сфері відносин, що регулюються Законом №82-ФЗ, за винятком випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації. Дія Закону №82-ФЗ поширюється на всі громадські об'єднання, створені за ініціативою громадян, за винятком релігійних організацій, а також комерційних організацій та створюваних ними некомерційних спілок (асоціацій). Відповідно до статті 3 Закону №82-ФЗ, громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також право вступати до таких громадських об'єднань.

Предтеченський Андрій 21.11.2018 10:51

Поставити додаткове запитання

Повністю згоден із колегою.

Шафір Михайло Семенович 22.11.2018 16:22

Поставити додаткове запитання

Також вам будуть корисні наступні статті

Ідея створення громадянського суспільства виникла ще в античні часи. Давньогрецький філософ Платон (427-347) писав про принципи гармонійного устрою суспільства, Аристотель (384-322) про статус людини і громадянина, про роль власності для збереження стабільності громадських та державних інститутів, Цицерон (106-43) про державу як спільну справу народу , про роль цивільних обов'язків та закону.

З моменту виникнення перших громадських організацій пройшло дуже багато часу, і важливо відзначити, що їхня діяльність та вплив з того часу зросли до світових масштабів. Сьогодні у світовій практиці вони відіграють величезну роль у вирішенні соціальних та інших питань планетарного масштабу. Вони є сполучною ланкою між державою та окремими громадянами. Вони беруть активну участь у формуванні та самоорганізації громадянського суспільства.

Діяльність громадських організацій прийнято відносити до так званого «третього сектору», оскільки вважається, що демократичні суспільства поділяються на три сектори:

• державний;
• ринковий;
• некомерційний.

«Громадянське суспільство»: основні концепції

Існує безліч визначень поняття «громадянське суспільство». Можна виділити чотири основні ідейно-політичні доктрини громадянського суспільства:

• доктрина «державно-бюрократичного соціалізму» - громадянське суспільство сприймається як невід'ємна частина системи (як приклад можна навести становище профспілок у СРСР);
• доктрина «державного капіталізму» - громадянське суспільство сприймається як сфера приватного бізнесу, сімейно-споріднених та інших недержавних відносин, що утворюють у своїй сукупності соціально-економічну базу капіталістичної держави; у цьому випадку громадянське суспільство фактично не є суб'єктом політики;
• доктрина «ліберальної демократії» - громадянське суспільство представляється, перш за все, як «економічне суспільство», в якому держава обмежена у своїх можливостях регулювання економічного життя та контролюється громадськими об'єднаннями та рухами;
• доктрина «демократичного соціалізму» - тут громадянське суспільство є сукупність суспільно-політичних організацій та інститутів, які поряд із демократичною державою утворюють основу соціальної (економічної, політичної та ін.) демократії.

Деструктивні громадські організації: «негромадянське суспільство»

У житті будь-якого суспільства виникають деструктивні суспільні освіти. Приміром, для політичного співтовариства це нелегальні, терористичні організації; для економічного - мафія та злочинні угруповання; для спільноти НУО – тоталітарні релігійні секти тощо.

Деструктивні громадські організації як тип некомерційних організацій можна зарахувати до «негромадянському суспільству». Під негромадянським суспільством розуміється сукупність асоціацій людей, які не поважають і не дотримуються законів держави.

Як зазначає експерт Парламентських Зборів Союзу Білорусі та Росії Ю.Тома, «свого часу з ініціативи Заходу на пострадянському просторі та в самій Росії було створено і потім розвинуто достатню ефективну систему неурядових структур. За даними колишнього Держсекретаря США М.Олбрайт, це близько 37 тисяч громадських та політичних організацій, інформаційних та аналітичних структур. Сьогодні їх завданнями є сприяння руйнації культурно-історичної самобутності та самоідентифікації населення країни, надання протидії становленню та розвитку російської державності, перешкоджання посиленню впливу Росії у регіонах ближнього зарубіжжя».

Тому існування надійної соціальної організації російського громадянського суспільства без проросійських, активних та життєстійких громадських об'єднань неможливе.

Громадські об'єднання: термінологія

Терміну «суспільне об'єднання», який застосовується російським конституційним правом, у конституційному праві розвинених країн відповідає поняття «асоціація».

У західному світі громадські об'єднання відносять до неурядових організацій, які там називаються скорочено НУО – неурядові організації. У Росії термін неурядові організації (НУО) не набув широкого поширення і не увійшов до законодавчої практики. В основному цим терміном користуються громадські об'єднання західного походження, які займаються правами людини та екологією. У вітчизняному лексиконі прийнято називати добровільні спілки громадян громадськими чи некомерційними організаціями (НКО).

Конституційні основи діяльності громадських об'єднань у РФ

Правовий основою освіти та діяльності громадських об'єднань є гарантоване Конституцією РФ декларація про об'єднання, включаючи право створювати профспілки захисту своїх інтересів (стаття 30). Конституція закріплює основні засади освіти та діяльності громадських об'єднань: добровільність - ніхто не може бути примушений до вступу до якогось об'єднання або перебування в ньому; свобода діяльності; рівність громадських об'єднань перед законом (статті 13, 30).

Конституція забороняє створення та діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі (стаття 13, частина 5).

Усі громадські об'єднання рівні перед законом. Вони вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм та методів своєї діяльності. Ця діяльність має бути голосною. Втручання в неї органів державної влади та посадових осіб не допускається, так само як і втручання громадських об'єднань у діяльність органів держави.

При цьому, як зазначає енциклопедичний словник «Конституція Російської Федерації», «навряд чи виправдане об'єднання в одному законодавчому понятті та наділення подібним правовим статусом таких різних громадських об'єднань, як партії (що беруть участь у політичному процесі та боротьбі за владу), з одного боку, і різноманітних спортивні, технічні та інші подібні громадські об'єднання - з іншого».

НЕКОМЕРЦІЙНІ ОРГАНІЗАЦІЇ У РФ: ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ І ПРАКТИКА

Поява російських громадських об'єднань як форми громадянського суспільства, що формується, супроводжувалося процесом зміни політичного устрою країни. Початок 90-х ознаменувалося бурхливим зростанням громадських організацій Росії. Громадяни почали створювати спортивні, культурні, соціальні, освітні, профспілкові та інші громадські організації. Так, на початок 2002 року у Росії вже було зареєстровано близько 200 тисяч громадських організацій. Завдяки цьому за кількістю громадських об'єднань на один мільйон жителів Росія порівняно з іншими країнами зайняла далеко не останнє місце.

У російському законодавстві використовуються три основні поняття: "некомерційна організація", "громадське об'єднання", "неурядова організація".

Базовим є поняття «некомерційна організація» (далі – НКО). Юридично до некомерційних відносяться такі організації, які не мають отримання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.

Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, які об'єдналися з урахуванням спільності інтересів реалізації спільних цілей.

Поняття «іноземна некомерційна неурядова організація» у законодавстві використовується стосовно некомерційним організаціям, створеним поза Росії відповідно до законами іноземної держави, засновниками (учасниками) яких є державні органи. Іноземні НКО можуть діяти біля Росії через свої структурні підрозділи (відділення, філії, представництва).

Законодавче регулювання НКО

Діяльність некомерційних організацій регулюється низкою федеральних правових актів. Основними з них є:

• Цивільний кодекс Російської Федерації, частина перша (встановлює загальне правове регулювання статусу всіх юридичних осіб, зокрема і некомерційних організацій);
• закон «Про громадські об'єднання»;
• закон «Про некомерційні організації».

У сфері регулювання різних організаційно-правових форм НКО діють: закони «Про автономні установи», «Про недержавні пенсійні фонди», «Про національно-культурну автономію», «Про благодійну діяльність та благодійні організації»; Постанова Уряду Російської Федерації «Про затвердження положення про порядок заснування та умови діяльності іноземних культурно-інформаційних центрів на території Російської Федерації».

Слід зазначити також закон «Про порядок формування та використання цільового капіталу некомерційних організацій». Закон створив передумови у розвиток у Росії інституту ендаументу - джерела недержавного фінансування НКО.

Законодавчі обмеження та відповідальність некомерційних організацій

Обмеження, обов'язки та відповідальність некомерційних організацій пов'язані з такими питаннями, як реєстрація НКО та їх звітність, відповідність діяльності НКО чинному законодавству та заявленим цілям, витрачання фінансових коштів.

Структурним підрозділам іноземних НКО може бути відмовлено у внесенні до реєстру, якщо їхні цілі та завдання створюють загрозу суверенітету, політичній незалежності, цілісності, національній єдності та самобутності, культурній спадщині та національним інтересам Росії. Не допускається створення та діяльність відділень іноземних НКО, міжнародних організацій на території закритої адміністративно-територіальної освіти.

Відділення іноземної НКО може бути ліквідоване у разі ліквідації відповідної іноземної НКО; неподання відомостей про свої програми, отримання та витрачання коштів та майна; якщо його діяльність не відповідає цілям, передбаченим установчими документами.

Фонд може бути ліквідований, якщо майно фонду є недостатнім для здійснення його цілей; якщо цілі фонду не можуть бути досягнуті, а необхідні зміни цілей фонду не можуть бути здійснені; у разі ухилення фонду у його діяльності від статутних цілей.

У реєстрації громадському об'єднанню може бути відмовлено, якщо його статут суперечить Конституції та законодавству Російської Федерації; якщо необхідні для реєстрації документи не повністю представлені, оформлені в неналежному порядку або містять недостовірні відомості. Організація може оскаржити відмову в реєстрації у суді або повторно звернутися з проханням про реєстрацію після доопрацювання документів.

Згідно із законом «Про протидію екстремістській діяльності», забороняється діяльність громадських та релігійних об'єднань, НКО, діяльність яких визнана екстремістською.

Громадські об'єднання зобов'язані: щорічно публікувати звіт про використання свого майна; інформувати реєстраційний орган про продовження своєї діяльності або зміну статутних цілей; подавати до уповноважених органів звіти про свою діяльність; сприяти представникам органу реєстрації у ознайомленні з діяльністю об'єднання.

Також громадські об'єднання зобов'язані інформувати орган державної реєстрації про обсяги фінансових коштів, одержуваних з-за кордону, цілі їх використання та фактичне витрачання. Неодноразове порушення цієї вимоги є підставою для звернення реєструючого органу до суду із заявою про визнання громадського об'єднання припиненням своєї діяльності та про виключення його з єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Органи реєстрації мають право проводити перевірки відповідності діяльності громадського об'єднання його статутним цілям (не частіше ніж один раз на рік). А у разі виявлення порушень – виносити керівним органам об'єднання письмове попередження із зазначенням терміну усунення порушення. Неусунення порушення у встановлений термін є підставою для припинення діяльності громадського об'єднання.

Дискусії та зміни законодавства про НКО останніх років

У рамках стратегії «глобального м'якого управління світом» контроль над НКО займає важливе місце поряд із впливом на національні державні структури та безпосередньо на осіб, які ухвалюють рішення.

Найбільш гостро питання про неналежну діяльність деяких НКО було поставлено у Посланні Президента Росії В.В. Путіна Федеральним Зборам у 2004 році: «У нашій країні існують і конструктивно працюють тисячі цивільних об'єднань та спілок. Але далеко не всі вони спрямовані на відстоювання реальних інтересів людей. Для частини цих організацій пріоритетним завданням стало отримання фінансування від впливових зарубіжних фондів, для інших – обслуговування сумнівних групових та комерційних інтересів, при цьому найгостріші проблеми країни та громадян залишаються непоміченими».

У травні 2005 р. на «Урядовий час» у Державній Думі директор ФСБ Н.П. Патрушев запропонував посилити правове регулювання діяльності НКО: «Недосконалість законодавчої бази та ефективних державних механізмів контролю створюють ґрунт для проведення розвідувальних акцій під виглядом благодійної та іншої діяльності». Необхідність законодавчого впорядкування діяльності НКО також обґрунтовувалася: непрозорістю фінансування НКО та витрачання ними отримуваних коштів; використанням НКО для легалізації доходів та уникнення оподаткування; спробами зовнішньополітичного впливу на внутрішню обстановку у Росії у вигляді НКО; їхньою роллю в «кольорових революціях» у країнах СНД; боротьбою з екстремізмом та тероризмом.

У 2005-2006 роках до законодавства про НКО (закони «Про некомерційні організації», «Про громадські об'єднання», «Про закриту адміністративно-територіальну освіту») було внесено низку поправок. Основні зміни представлені у порівняльній таблиці.

ДО ВНЕСЕННЯ ЗМІН	ПІСЛЯ ВНЕСЕННЯ ЗМІН
РЕЄСТРАЦІЯ НКО
Визначено 5 підстав для відмови у реєстрації громадського об'єднання.	Визначено 6 підстав для відмови у реєстрації громадського об'єднання.
У законі «Про некомерційні організації» був закріплено, що він визначає діяльність філій іноземних НКО.	Закон «Про некомерційні організації» визначає діяльність філій іноземних НКО.
Не було докладно описано вимог до реєстрації відділення іноземної НКО.	Уточнено вимоги до реєстрації відділення іноземної НКО, підстави відмови їй у реєстрації.
Встановлено вимоги до засновників громадських об'єднань.	Розширено обмеження для засновників громадських об'єднань, зокрема для іноземних громадян.
Не визначено поняття «іноземна неурядова некомерційна організація».	Надано визначення іноземної неурядової некомерційної організації та її структурного підрозділу.
ОБМЕЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ НКО І ПІДСТАВИ ДЛЯ ЇХ ЛІКВІДАЦІЇ
Створення та діяльність на території ЗАТО філій іноземних НКО не заборонено.	Заборонено створення та діяльність на території ЗАТО філій іноземних НКО.
Обмежень на витрачання коштів НКО немає.	- Уповноважений орган може заборонити іноземній НКО спрямовувати кошти певним одержувачам на території Росії; — законодавством можуть встановлюватися обмеження для НКО на пожертвування політичним партіям та їхнім відділенням у виборчі фонди та фонди референдуму.
Визначено 5 підстав для ліквідації громадського об'єднання.	Розширено кількість підстав для ліквідації громадського об'єднання, у тому числі за неусунення в строк порушень, що стали підставою для припинення діяльності об'єднання.
ЗВІТНІСТЬ НКО
Реєстраційні органи, перевіряючи відповідність діяльності НКО заявленим цілям, можуть вимагати розпорядчих документів, надсилати своїх представників для участі у заходах НКО.	Повноваження органів реєстрації розширено. Вони можуть проводити перевірки витрачання фінансів, вимагати відомості в інших наглядово-контрольних органів.
Порядок надання громадськими об'єднаннями фінансової звітності не визначено; Звіт про діяльність надається органам реєстрації на їх запит.	Встановлено обов'язкове надання громадськими об'єднаннями звітів про свою діяльність, джерела фінансування та витрачання коштів, використання майна.
Ненадання відомостей про зміни у положенні НКО, що тягнуть за собою зміни до її статутних документів, – підстава для ліквідації НКО за рішенням суду.	Розширено перелік відомостей, які має надати НКО.

Також у грудні 2006 р. було внесено поправки до закону «Про політичні партії», які забороняють НКО спонсорувати партії із коштів, отриманих від таких російських юридичних осіб, у яких частка державної, муніципальної чи іноземної участі у статутному (складеному) капіталі перевищує 30% на день перерахування коштів.

Основні претензії з боку міжнародних інститутів та громадських діячів до законодавства та практики НКО в Росії

Зміни у російському законодавстві про НКО у 2005-2006 роках. викликали низку претензій з боку Ради Європи, ПАРЄ, Європарламенту, Конгресу США. Висловлювалися такі претензії: проблеми при реєстрації НКО та підготовці звітності; висока ймовірність зловживань із боку наглядових органів; обмеження для іноземних НКО порівняно з російськими.

Представники НКО виділяють 5 найбільш часто зустрічаються проблем:

• недостатньо обґрунтована відмова у реєстрації НКО, суб'єктивне тлумачення закону та його вибіркове застосування. Суворіший порядок реєстрації вимагає залучення до оформлення пакету документів юристів, що спеціалізуються в галузі законодавства про НКО. Збільшилися фінансові витрати під час реєстрації НКО (державне мито, оплата послуг спеціалістів);
• затягнутість бюрократичних процедур під час реєстрації змін до статутних документів НКО;
• винесення структурами Росреєстрації необґрунтованих попереджень НКО на підставах, які раніше трактувалися як технічні помилки та не спричиняли санкцій. Це найчастіше спричиняє перевірки НКО з боку уповноважених державних органів (тривалістю до 30 днів), у тому числі позапланові, які ускладнюють роботу НКО;
• нові вимоги до надання звітності, які значну кількість НКО (особливо невеликих, які не мають власних юристів, бухгалтерів) не може виконати;
• виключення НКО з реєстру юридичних.

Можна відзначити кілька резонансних випадків, коли НКО (у тому числі структурні підрозділи іноземних та міжнародних організацій) потрапляли у конфліктні ситуації.

4 липня 2007 р. оголосив про самоліквідацію фонд «Утворені Медіа». Генерального директора фонду М. Асламазян у січні 2007 р. було затримано при ввезенні до Росії незадекларованої суми у розмірі 9,5 тис. євро. Фонд «Утворені Медіа» був правонаступником організації «Інтерньюс», яка входила до міжнародної асоціації Internews International.

У січні 2006 р. Росреєстрація звернулася до суду з позовом про припинення діяльності російської громадської організації "Союз Комітетів солдатських матерів" (організація не надала своєчасно звіти про свою діяльність). Згодом позов було відкликано.

У 2006 р. Міжнародному товариству «Меморіал» Росреєстрацією було винесено попередження про порушення законодавства (невідповідність діяльності організації статутним цілям). Згодом попередження було визнано необґрунтованим Тверським районним судом Москви.

У грудні 2007 р. Росреєстрація подала позов про ліквідацію регіонального відділення самарського асоціації на захист прав виборців «Голос». Приводом стало порушення організацією правил подання звітності. За результатами перевірок статутної діяльності самарського відділення НКО «Голос» його роботу було припинено. Самарський обласний суд відмовив Росреєстрації у ліквідації відділення НКО, це рішення було підтверджено Верховним Судом Російської Федерації.

У грудні 2007 р. МЗС Росії оголосило про призупинення з 1 січня 2008 р. діяльності регіональних відділень Британської Ради, за винятком московського офісу. Підставою для припинення діяльності філій Британської Ради стала відсутність необхідної нормативно-правової бази для роботи організації в Росії.

Слід враховувати, що після внесення у 2006 р. змін до базових законів про НКО більшість великих некомерційних організацій, які працюють у Росії, успішно пройшли перереєстрацію.

Станом на 01 серпня 2007 року на обліку в Росреєстрації та її територіальних органах перебували 218 730 некомерційних організацій.

За 7 місяців 2007 р. територіальними органами Росреєстрації було прийнято 37 560 рішень про державну реєстрацію некомерційних організацій (за 2006 р. – близько 32 000), 6845 – про відмову в державній реєстрації (15,4 % від загальної кількості рішень про державну реєстрацію).

Можливість спрощення законодавства про НКО розглядалася Радою з прав людини за Президента РФ, Громадською палатою, Міністерством юстиції. У 2007 році Мінекономрозвитку та Мінфін підготували законопроект, що передбачає податкові пільги для НКО, які займаються благодійністю та надають соціальні послуги.

Удосконалення діяльності некомерційних організацій у Росії

Некомерційні організації розглядаються як найважливіший елемент громадянського суспільства. В.В. Путін, перебуваючи на посаді Президента РФ, зазначав, що некомерційні організації «можли б стати хорошими, справді незамінними партнерами держави у вирішенні найбільш гострих проблем, таких як боротьба зі СНІДом, наркоманією, безпритульністю, допомога у соціальній реабілітації інвалідів, розвиток територіального самоврядування».

Водночас, за низкою оцінок, із понад 300 тис. зареєстрованих некомерційних організацій активно діють менше 50 тис.

У 2006 р. розпочала свою роботу Громадська палата Російської Федерації. Діють регіональні громадські палати, Рада при Президентові Російської Федерації щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини. 12 грудня 2007 р. відбувся установчий з'їзд правозахисного руху «Людина та закон», організованого за участю Громадської палати РФ. Рух задумано як всеросійська мережева структура з відділеннями у кожному муніципальному освіті.

Федеральний бюджет 2007 р. передбачав виділення державних грантів на підтримку НКО, що беруть участь у розвитку інститутів громадянського суспільства, у розмірі 1,25 млрд руб. У 2008 р. для цього було виділено вже 1,5 млрд. руб.

Основними напрямами виділення грантів є: соціологічні дослідження та моніторинг стану громадянського суспільства (60 млн. руб.); гуманітарні проекти у галузі культури, мистецтва, освіти та громадської дипломатії (270 млн. руб.); правозахисна діяльність (близько 136 млн. руб.); пропаганда здорового життя (150 млн. крб.); соціальне обслуговування незаможних громадян (400 млн. руб.); підтримка молодіжних проектів (230 млн. руб.).

У січні 2008 року в Парижі та Нью-Йорку відкрилися відділення російського Інституту демократії та співробітництва, що має статус некомерційної організації. Його основне завдання – вивчення стану громадянського суспільства, виборчого процесу, ситуації з правами людини та міграцією в США та Європі.

Незважаючи на вжиті заходи, зберігається актуальність удосконалення правозастосування щодо НКО, корекції законодавства (насамперед підзаконних правових актів), фінансової та інституційної підтримки НКО з боку держави, податкових пільг. Можливість вдосконалення законодавства про НКО розглядалася Радою з прав людини за Президента РФ, Громадською палатою, Міністерством юстиції, Міністерством економічного розвитку та торгівлі.

З ПРАВОМ НА ЗАХИСТ

Дмитро Медведєв порушив питання про нове законодавство у сфері НКО

Володимир Кузьмін

Учора президент Дмитро Медведєв намагався налагодити діалог між владою та неурядовими організаціями. Запросивши до Кремля групу правозахисників, глава держави запропонував знайти спільні напрямки для плідної роботи.

Засідання Ради зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини завжди були нелегким заходом для представників влади. Як би не намагалася держава, які б сигнали не давала, представники неурядових організацій завжди знаходили і знаходитимуть негативні моменти в житті країни, що, по суті, є частиною їхніх обов'язків.

Держава ж від правозахисників хотіла б не стільки поступливості та розуміння, скільки допомоги. Принаймні саме в такому ключі намагався вчора вибудувати діалог із членами оновленої Ради Дмитро Медведєв, запропонувавши величезне поле для спільної роботи. Спільну роботу президент тепер вестиме, наприклад, з такими фігурами, як відома телеведуча Світлана Сорокіна, яка колись очолювала заснований «ЮКОСом» фонд «Відкрита Росія» Ірина Ясіна, ліберальний політолог Дмитро Орєшкін, відомий фахівець із прав людини Валентин Гефтер.

При цьому президент дав зрозуміти, що держава не має наміру лише питати з некомерційних організацій, але готова і дати їм щось у відповідь. Медведєв сам порушив тему законодавства у сфері НКО, яке правозахисниками всіляко критикується. «Думаю, що у вас є питання щодо цього законодавства, — зауважив він. — Воно явно не ідеальне, незважаючи на те, що ми витратили на його вдосконалення досить багато часу за останні роки. Я думаю, що якісь зміни в ньому можливі, а якісь навіть необхідні».

Розуміє Дмитро Медведєв і те, як нелегко доводиться працювати НКО у світлі бар'єрів, які часто виставляють чиновники. А роблять вони це, упевнений глава держави, лише тому, що вбачають у правозахисниках загрозу своєму безроздільному правлінню.

Тим часом держава, принаймні, на думку президента, у неурядових організаціях бачить для себе не ворога, а партнера, але далеко не всіх готова вважати партнерами. «Потрібно розуміти одну просту річ — захистом прав має займатись сама держава, захистом прав мають займатися люди, які хочуть цим займатися, — заявив Медведєв. — Таким чином, у результаті спільної діяльності, можливо, вдасться досягти кращих результатів».

Задавати тон подальшій бесіді за традицією випало голові Ради Еллі Памфіловій. «Цю зустріч ми ґрунтовно готували», — усміхнулася вона, хоча стос паперів, показаний президенту, виглядав загрозливо.

Памфілова обнадіяла президента: НКО справді готові взяти на себе багато проблем, готові займатися моніторингом прав людини. Але у правозахисників, здається, невідповідним залишається одне питання: а чи їм це потрібно в тих законодавчих умовах, в яких їм доводиться існувати? Під критику знову потрапило законодавство про НКО, яке і так постійно критикується правозахисниками. «Навіть мета, яку ставили законодавці — а багато хто ставив за мету поставити під контроль неурядові організації, — виявилася невиконаною», — спокійно зауважила Памфілова, хоча могла б на радість колегам вимовити це з урочистістю.

"У Росії від поганих законів рятуються їх невиконанням", - сказала вона. Це погано, але багато організацій вважали за краще піти саме таким шляхом — вони не стали реєструватися і працюють напівлегально. І, зрештою, нове законодавство породило недовіру між правозахисниками та державою.

— Ми ставимо питання про створення іншої правової бази для НКО, яка будувалася б не на підозрі, а на довірі, — підсумувала Памфілова.

Це було своєрідним сигналом до дії, після якого члени Ради почали планомірно та доступно доносити до президента ідею, чому необхідно виправити стратегію держави щодо суспільства та некомерційних організацій.

Після довгих років спочатку повної відсутності такої стратегії, а потім проголошеного у 2001 році рівноправного діалогу 2004-го на зміну прийшла послідовна державна лінія, до якої у багатьох правозахисників серце не лежало. Тривала вона до 2008 року. "Це стратегія домінування держави та вбудовування громадянського суспільства в суспільно-політичну систему", - заявив президент Асоціації незалежних центрів економічного аналізу Олександр Аузан. Дві віхи цієї стратегії — створення Громадської палати як єдиного каналу зв'язку держави із суспільством та поправки до законодавства про НКО 2006 року, які Аузан прямо назвав репресивними щодо некомерційного сектору.

Є у правозахисному середовищі пояснення, чому така політика вільно набула права на існування. "Практично в підставах лежав негласний суспільний договір: лояльність населення в обмін на економічні блага для цього населення", - пояснив Аузан. Ця теза прозвучала в присутності першого заступника глави адміністрації президента Владислава Суркова, який раніше на одній із зустрічей з експертами клубу «Стратегія-2020» попереджав, що не зовсім етично порівнювати російську націю з найнегативнішим біблійним персонажем Ісавом, який відмовився від права первородства за прізвище. .

Сьогодні ж на хвилі кризи, вважає Аузан, державі час задуматися про зміну стратегії. Насамперед тому, що відбулося розширення державних функцій, проте високої ефективності виконання не спостерігається. У такій ситуації частина функцій, отже, і відповідальність могли б узяти на себе самоорганізовані групи громадян. Це перша з трьох змін у державній стратегії щодо громадянського суспільства, які Аузан запропонував президенту. Влада має підтримувати самоорганізацію в суспільстві, а отже, необхідно виправити помилки 2006 року щодо звітності, реєстрації та перевірок НКО.

Безглуздість величезної паперової роботи почав роз'яснити ректор Вищої школи економіки Ярослав Кузьмінов. Він напирав на те, що багато некомерційних організацій за чисельністю зовсім незначні, а тяганина зі звітністю лише гальмує їхню діяльність. А Олександр Аузан вважає, держава має підтримати систему громадського контролю та моніторингу, процедури яких багато в чому створено, але потребують ухвалення нормативних та бюджетних рішень. Головне — за результатами цього контролю мають ухвалюватися якісь рішення. І третє завдання – розвиток громадянської участі у різних сферах життя.

— У результаті, мені здається, ми б у цьому випадку працювали не лише з проблеми кризи, а й на майбутнє Росії, бо йдеться про ціннісні зрушення, про те, що якщо держава більше приділятиме уваги відкритості, забезпечуватиме більший простір свободи, а у суспільстві будуть сильніші за цінність солідарності, взаємодопомоги, справедливості, то в нас найкращі умови для входу в модернізацію, — підсумував Олександр Аузан.

Ярослав Кузьмінов стратегічні роздуми колеги доповнив конкретними законодавчими пропозиціями щодо ослаблення контролю за НКО, які фактично прирівнюють неурядові організації до малого бізнесу. "Перше - НКО у сфері своєї діяльності повинні отримати ті ж права та переваги при держзакупівлях та муніципальних закупівлях, що і малий бізнес", - заявив ректор ВШЕ.

Друга пропозиція стосується захисту майнових прав НКО. За останні 10 років, зазначив Кузьмінов, багато регіональних громадських організацій було виселено з орендованих приміщень із центру міста на околиці, що, природно, відбивається на їхній роботі. І, нарешті, Рада попросила президента створити полегшений режим для малої щоденної благодійності.

Проблем, які озвучили члени Ради президенту, було чимало, але жодна з них не стала новиною. Багато питань обговорюються на засіданнях щоразу. Як, наприклад, корупція, що пронизує суспільство згори до низу і осіла в більшості сфер життя. «Оце з боку відповідальних осіб є, напевно, тим стрижнем, на який нанизуються свавілля та порушення прав громадян у будь-якій сфері — від екології, кричучих фактів насильства щодо дітей до обмеження політичних та цивільних прав», — наголосила голова Ради Елла Памфілова.

Боротьба з корупцією в умовах тотальної недовіри всіх і всім може стати ефективною лише за широкого цивільного контролю. «У рамках цієї кризи довіри створюється така собі нова Візантія, коли реальні речі підмінюються абсолютно новими змістами, і ті речі, які нам необхідні для реальної протидії корупції, для реального встановлення цивільного контролю, як прозорість, підзвітність, порядність, підмінюються якимись абсолютно іншими смислами», — заявила директор Центру антикорупційних досліджень та ініціатив «Трансперенсі інтернешнл — Росія» Олена Панфілова. І громадяни не розуміють, коли йдеться про громадянське суспільство, а коли про громадянський контроль. Навіть у новому антикорупційному законодавстві ідея громадського та цивільного контролю, зауважила вона, згадується не раз, але нічого конкретного про це не сказано.

Найцікавіше, зауважила Панфілова, що всі конкретні приклади корупції здебільшого лежать на поверхні, досить просто зайти до Інтернету та почитати блоги звичайних людей. І в цьому плані цивільний контроль як спостереження цілком повноцінно працює. А от контроль як нагляд та перевірка – ні. «От із підзвітністю — це саме те, про що ми говоримо, коли вживаємо слово «цивільний контроль», — мені здається, нам треба дуже серйозно розібратися і поставити її на нові рейки», — вважає вона.

Правозахисники чудово розуміють, що головними противниками цивільного контролю були, є і будуть корумповані чиновники, а у владу сьогодні багато хто прагне не для того, щоб працювати на благо країни та суспільства, а щоб опинитися ближче до джерел незаконного збагачення.

«Так звана російська еліта, мабуть, треба вирощувати нову», — приречено зітхнула Елла Памфілова ще на початку засідання. Якщо ж вона є, наголосила голова Ради, то їй і має надавати приклад націленості на успіх, на гуманізацію суспільства, на правові засади держави, на соціальну справедливість, на відповідність слів реальним справам.

У цьому сенсі відкриті декларації про доходи та власність російської правлячої еліти — крок у потрібному напрямку, але у правозахисному середовищі його вважають незначним, адже немає цивільного контролю за достовірністю даних, що надаються. «Важливо й те, де знаходиться ця власність, у країні чи за кордоном, — зазначала Памфілова. — І що ще важливіше, де навчаються і працюють дітки нашої еліти, і чи йдуть вони служити в Російську армію за аналогією з онуками англійської королеви і чи готові вони взагалі пов'язати своє майбутнє з Росією, чи збираються вони тут пускати своє коріння чи все-таки. у Лондоні та ще десь».

— Оце ключові проблеми, без чого неможливо створити систему взаємної довіри між суспільством і людьми, які визначають нашу долю, — уклала вона свій емоційний виступ.

Ухваливши пропозицію Дмитра Медведєва обговорити широке коло питань, члени Ради ще довго не відпускали главу держави. Радник голови Конституційного суду Тамара Морщакова, природно, порушила проблеми недосконалості судової системи. Член координаційної ради Союзу солдатських матерів Іда Кукліна – питання військової реформи та стану армії. Голова Московської Гельсінської групи Людмила Алексєєва скаржилася на фактичну відсутність конституційного права громадян на збори, мітинги та ходи, а Світлана Сорокіна виступила на захист дітей. Ірина Ясіна вважала за краще експромтом поговорити загалом про гуманізацію російського суспільства та окремо попросила за долю подружжя Наталії Морар та Іллі Барабанова, які, як їй здається, розлучені навіть з вини нашої країни.

ФОРМИ НЕКОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ У РФ

Відповідно до закону «Про некомерційні організації» встановлено такі організаційно-правові форми некомерційних організацій.

Відділення іноземної некомерційної неурядової організації (структурний підрозділ).

Суспільні та релігійні організації (об'єднання)— добровільні об'єднання громадян, які у встановленому законом порядку об'єдналися з урахуванням спільності їхніх інтересів задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб. До громадських об'єднань відносять також професійні та творчі об'єднання, торгово-промислові палати.

Общини корінних нечисленних народів Російської Федерації- Форми самоорганізації осіб, що належать до корінних нечисленних народів Російської Федерації і об'єднуються за кровноспорідненим або територіально-сусідським принципам. Мета створення громади - захист споконвічного довкілля, збереження та розвиток традиційних способу життя, господарювання, промислів та культури нечисленних народів.

Фонд— некомерційна організація, що не має членства, заснована громадянами та (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків і переслідує соціальні, благодійні, культурні, освітні або інші суспільно корисні цілі.

Державна корпорація- Не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску і створена для здійснення соціальних, управлінських або інших суспільно корисних функцій.

Некомерційне партнерство— заснована на членстві некомерційна організація, започаткована громадянами та (або) юридичними особами для сприяння її членам у здійсненні діяльності, спрямованої на досягнення суспільно корисних цілей.

Установа- некомерційна організація, створена власником (громадянином чи юридичною особою) для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру (наприклад, благодійна установа, освітня установа). Установи поділяються на приватні та державні (муніципальні), причому останні можуть бути двох типів – бюджетні та автономні.

Автономна установа- Некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Федерації або муніципальним утворенням. Її призначення - виконання робіт, надання послуг з метою здійснення повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту.

Автономна некомерційна організація- не має членства некомерційна організація, заснована громадянами та (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків. Її мета – надання послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури (наприклад, недержавний ВНЗ, спортивний клуб, лікувально-оздоровчий заклад).

Об'єднання юридичних осіб(асоціації та спілки) – добровільні об'єднання комерційних та некомерційних організацій з метою координації їх діяльності, уявлення та захисту спільних майнових інтересів.

ПРО ЗАКОНОДАВСТВО РОСІЇ, США, ФРАНЦІЇ, ФІНЛЯНДІЇ, ІЗРАЇЛЯ І ПОЛЬЩІ, РЕГУЛЮЮЧЕ ДІЯЛЬНІСТЬ

НЕУРЯДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ (НПО)

Країна	Росія	Франція	США	Фінляндія	Ізраїль	Польща
Питання
Режим для НУО	Відповідно до закону «Про некомерційні організації» іноземні НУО в Росії користуються режимом, відмінним від національного. Іноземна НУО визначається як «організація, що не має отримання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками, створена за межами території Російської Федерації відповідно до законодавства іноземної держави, засновниками (учасниками) якої не є державні органи».		У США на федеральному рівні діє єдиний типовий статут НУО. Основний масив нормативно-правового регулювання міститься у законодавстві штатів. Як приклад, тут можна взяти закон штату Нью-Йорк, згідно з яким для іноземних НУО встановлено режим, відмінний від національного. Іноземна НУО визначається як «корпорація», створена відповідно до іншого законодавства, ніж законодавство штату Нью-Йорк, і підпадає за іншими своїми ознаками під визначення національної корпорації відповідно до законодавства цього штату.	Іноземним НУО надається національний режим.	Іноземним НУО надається національний режим.	Іноземним НУО надається національний режим.
Участь іноземних громадян у НУО	Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на законних підставах на території Росії, мають право бути засновниками та учасниками НУО. Проте засновниками НУО не можуть бути іноземні громадяни, які підозрюються в екстремістській діяльності або легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом тощо.	Іноземні громадяни нарівні з громадянами Франції можуть бути засновниками та учасниками НУО.	Закон штату Нью-Йорк припускає участь іноземних громадян у НУО без будь-яких обмежень. Відповідно до Закону США «Про іноземних агентів» НУО, керовані іноземцями, які беруть участь у політичній діяльності, проходять через особливу процедуру реєстрації у Генерального прокурора штату.	Якщо метою НУО є діяльність, пов'язана з державними справами, її членами можуть бути лише громадяни Фінляндії або іноземці, які постійно проживають у Фінляндії. Керівник НУО повинен постійно мешкати у Фінляндії.	Ізраїльське законодавство не містить відмінностей щодо можливості утворення НУО іноземними громадянами та громадянами Ізраїлю.	Іноземні громадяни нарівні з громадянами Польщі можуть бути засновниками та учасниками НУО.
Порядок реєстрації	Дозвільний порядок. Передбачено справляння держ. мита.	Повідомний порядок. Попередній дозвіл на створення НУО не потрібен. Реєстрація здійснюється без стягнення державного мита.	Жорсткий дозвільний порядок щодо діяльності іноземних НУО на території штату.	Повідомний порядок реєстрації. Фінський закон не містить положень про стягнення державного мита.	Повідомний порядок реєстрації. Ізраїльський закон не містить положень про стягнення держ. мита.	Повідомний порядок реєстрації іноземних НУО.
Документи, потрібні для реєстрації	Для реєстрації іноземної НУО потрібні: - заяву, підписану уповноваженою особою, із зазначенням її прізвища, імені, по батькові, місця проживання та контактних телефонів; - Установчі документи некомерційної організації в трьох примірниках; — рішення про створення некомерційної організації та затвердження її установчих документів із зазначенням складу обраних органів у двох примірниках; - Відомості про засновників у двох примірниках; - Документ про сплату державного мита; - адреса постійно діючого органу НУО; — у разі використання у найменуванні некомерційної організації символіки, захищеної законами про охорону інтелектуальної власності, документів, що підтверджують правомочність на їх використання; - Витяг з реєстру іноземних юридичних осіб відповідної країни походження.	Для реєстрації потрібна заява, в якій зазначаються: - Назва; - місце перебування; - Імена, професії, громадянство засновників; Нотаріальне засвідчення документів не потрібне. Документи подаються до префектури відповідного департаменту.	Для національних НУО основною умовою діяльності є отримання в адміністрації штату реєстраційного сертифікату, який видається на підставі заяви. У заяві вказуються загальні відомості про діяльність НУО (адреса, найменування, цілі діяльності та ін.). Також потрібно отримати дозвіл відповідного держ. органу залежно від сфери діяльності НУО (напр., органу освіти, охорони здоров'я тощо). Для іноземних НУО встановлено додаткові умови реєстрації. У заяві на реєстрацію вони зобов'язані вказувати: - Найменування; - місце та дату реєстрації; - інформацію про те, що "корпорація" є іноземною; - Цілі діяльності, заява про те, що діяльність дозволена; - Відомості про призначення секретаря штату своїм агентом; — сертифікат про те, що «корпорація» справді існує; - Відомості про виконання будь-яких умов, необхідних будь-яким держ. органом штату.	Для реєстрації НУО потрібна заява. Заява повинна містити: - Назва НУО; - Імена засновників. До заяви додається статут об'єднання. Нотаріальне засвідчення документів не потрібне. Заява подається до Національної ради патентів та реєстрацій Фінляндії.	Перелік документів, необхідних реєстрації іноземної НУО, зводиться до звернення до органу реєстрації. У зверненні мають бути зазначені: - найменування організації; - адреса в Ізраїлі; - Імена засновників, їх адреси та ідентифікаційні номери. Нотаріального засвідчення документів про реєстрацію не потрібно.	"Виявлення волі" на реєстрацію має містити загальні відомості про НУО. Нотаріальне засвідчення є необхідним.
Підстави для відмови у реєстрації	Передбачені такі підстави для відмови у реєстрації: - Протиріччя установчих документів НУО Конституції та іншим законам Росії; — наявність іншої НУО з таким самим найменуванням; — найменування НУО, що ображає моральність, національні та релігійні почуття громадян; — якщо документи, потрібні для реєстрації, не відповідають вимогам закону; — якщо засновник НУО не є таким відповідно до закону. У державній реєстрації відділення іноземної НУО може бути також відмовлено за такими підставами: - якщо цілі створення відділення НУО створюють загрозу суверенітету, політичній незалежності Росії; - Якщо раніше зареєстроване на території Росії відділення іноземної НУО було ліквідовано у зв'язку з грубим порушенням Конституції та інших законів Росії.	У реєстрації може бути відмовлено у разі, якщо організація заснована на незаконних цілях. За своїм змістом підстави для відмови в реєстрації схожі на підстави, передбачені російським законодавством	Підстави відмови у реєстрації у цілому схожі з підставами, встановленими у російському законі. У реєстрації може бути відмовлено, якщо НУО ґрунтується на злочинних цілях або якщо під час реєстрації були надані помилкові документи.	Підстави для відмови у реєстрації НУО за своїм змістом загалом збігаються із підставами, передбаченими російським законодавством.	Підстави відмови у реєстрації переважно збігаються з підставами з російському законодательству. Передбачено також таку основу, як назву організації, яка завдає шкоди народним почуттям.	Підстави відмовити у реєстрації схожі із підставами по російському законодательству.
Порядок фінансового контролю	Основною формою фінансового контролю є надання НУО фінансової звітності до податкових та статистичних органів. Уповноважений орган також має право: - Запитувати в органів управління НУО фінансові документи; — направляти своїх представників для участі у заходах, що проводяться НУО; - щорічно проводити перевірки витрачання коштів та іншого майна НУО; — виносити письмові попередження у випадках порушення законів Росії або вчинення НУО дій, які не відповідають її статуту.	Основна форма фінансової звітності – подання органу центральної влади у департаменті річного фінансового звіту. НУО повинні включати до своїх статутів положення про те, що вони зобов'язуються пред'являти бухгалтерські рахунки на вимогу міністра внутрішніх справ або представника центральної влади в департаменті.	Фінансовий контроль здійснюється у загальному порядку, передбаченому для всіх юридичних осіб. Генеральний прокурор штату може зобов'язати директора та співробітників ліквідованої корпорації давати свідчення щодо активів корпорації. Іноземні НУО можуть підлягати перевіркам за рішенням Генерального прокурора штату.	Фінансовий контроль за діяльністю НУО здійснюється на загальних підставах, передбачених всім юридичних осіб Фінляндії. Зовнішнього фінансового аудиту не передбачено.	Контроль за фінансовою діяльністю НУО здійснюється зовнішніми аудиторами. Фінансова інформація може бути потрібна у НУО у будь-який момент. Будь-яке фінансове рішення, яке стосується НУО, може бути оскаржене до суду. Більше того, реєструючий орган може проводити інспекції фінансової діяльності НУО.	НУО, у тому числі іноземні, підлягають фінансовій перевірці у зв'язку з отриманням дотацій у великому розмірі (понад 16 тис. доларів США) або в тих випадках, коли їхній річний дохід перевищує 1 млн. доларів США. Обов'язкового зовнішнього аудиту не передбачено.
Підстави та порядок ліквідації	Право на ухвалення рішення про ліквідацію НУО має суд та орган реєстрації. Позов до суду подається прокурором відповідно до закону «Про прокуратуру». Підставами для примусової ліквідації іноземної НУО є: - Ліквідація відповідної іноземної НУО; — відмова у поданні відомостей, необхідних для здійснення фінансового контролю за НУО; - Порушення НУО російського законодавства; невідповідність діяльності НУО її статутним цілям.	Ліквідація НУО здійснюється лише на підставі рішення суду. Розгляд в суді може розпочатися з ініціативи зацікавленої особи або на вимогу прокурора. Суд може ухвалити рішення про ліквідацію НУО, якщо остання бере участь у цивільних правовідносинах без повідомлення реєстраційних органів про початок своєї діяльності. Рішення суду може бути оскаржене. За невиконання рішення суду про ліквідацію передбачено кримінальну відповідальність (позбавлення волі на строк до 3 років та/або штраф у 45 тисяч євро).	Ліквідація НУО здійснюється рішенням суду за поданням Генерального прокурора штату. Підставами для ліквідації є: — створення НУО шляхом надання неправдивих відомостей; - ведення діяльності шляхом обману або порушення закону; — діяльність, що виходить за межі статуту НУО; - Порушення політики штату. Генеральний прокурор має досить широке коло повноважень щодо НУО. Зокрема, він може ініціювати в суді позов про звільнення з посади керівника НУО.	Ліквідація НУО здійснюється лише судом на підставі позову МВС, Прокуратури або члена НУО. Підстави для примусового припинення діяльності організації загалом схожі на підстави, передбачені російським законодавством.	Ліквідація НУО здійснюється лише рішенням суду за поданням Генпрокурора. Причому таке подання до суду може бути зроблене лише після того, як НУО проігнорувало попередження, винесене органом реєстрації. Підстави для ліквідації за змістом схожі з російськими, проте НУО за поданням особи, яка проводила розслідування, може також бути ліквідована за рішенням суду за борги.	Ліквідація НУО здійснюється за рішенням суду. Підстави для ліквідації НУО за польським законодавством не мають істотних відмінностей від відповідних положень російських законів.

НЕКОМЕРЦІЙНІ ОРГАНІЗАЦІЇ: ПОВІДОМЛЕННІСТЬ І ВІДНОСИНИ

Словосполучення «некомерційні організації», схоже, поступово йде з повсякденного словника росіян та зі ЗМІ. За останні шість років збільшилася частка респондентів, які почули це словосполучення вперше від інтерв'юера (35% проти 26% у 2001 році). Частка тих, хто «щось чув» про некомерційні організації, за цей час навпаки зменшилася (35% проти 42%). Знайоме це словосполучення сьогодні лише 20% росіян (було 21%).

У респондентів запитали, як вони розуміють вираз «некомерційна організація», що воно, на їхню думку, означає (питання ставилося у відкритій формі; відповіли на нього 46% респондентів).

Як і шість років тому, багато хто співвідносить це поняття з державними та муніципальними структурами (24%): «організація, що субсидується місцевим або державним бюджетом»; "не приватне, а державне підприємство"; "це організація, в якій 51% державних акцій". Сказали, що це організація, яка не ставить за мету отримання прибутку або не займається комерцією, бізнесом, торгівлею, – 10% опитаних («організація, яка працює не заради комерційної вигоди»; «не займаються продажами, покупками»; «нічого не роблять і не продають»). Припустили, що це державна, а приватна організація, 2% респондентів. Деякі (2%) заявили, що це незареєстрована або просто кримінальна організація: «це організація, яка не має ліцензії, не сплачує податки»; «підпільна організація, відсебіну хтось порає, торгує паленою горілкою, наприклад»; «Незаконна вирубка лісу – це і є некомерційна організація».

Співвіднесли це словосполучення із громадськими організаціями або назвали конкретні приклади таких організацій (церква, дачний кооператив, профспілки, благодійні фонди, партії) близько 9% опитаних: «де люди працюють на громадських засадах»; "напевно, церква до цього відноситься"; «Благодійні фонди»; «будь-які там «зелені» і так далі».

За шість років помітно зменшилася частка респондентів, впевнених у тому, що некомерційні організації приносять велику користь пересічним громадянам. Наразі поділяють цю думку 11% респондентів (було – 21%). Невелику користь вбачають у діяльності 14% (було – 18%). Приблизно п'ята частина опитування (19%) сказали, що користі немає (було – 20%). Більшості (56%) важко сказати, є чи ні користь від діяльності цих організацій, і наскільки вона велика.

Про роботу некомерційних організацій у своєму регіоні знають 8% респондентів (шість років тому – 12%). Ще стільки ж – «щось чули» про це (було – 15%). Тих, кому діяльність регіональних некомерційних організацій непомітна зовсім, серед респондентів виявилося дві третини – 67% (було – 48%). Важко відповісти на це питання 17%.

Тих, хто знає чи хоча б щось чув про діяльність некомерційних організацій у їхньому регіоні, попросили назвати ці організації. Відповіли на запитання 13% опитаних. Назвали організації, які забезпечують функціонування соціальної інфраструктури поселень (лікарня, міліція, соцзабез, пошта, дитячі садки, соціальні служби та ін.), 6% опитаних. Згадали виробничі підприємства, банки, магазини тощо – 2%. Різні громадські організації (переважно благодійні) назвали 4%: «Меморіал»; «Лікарі без кордонів»; "Фонд захисту молодої сім'ї"; "шкільна екологічна дружина"; «Церква, напевно».

Поінформованих про роботу некомерційних організацій інших регіонах Росії серед учасників опитування виявилося 5%; тих, хто про неї «щось чув» – 8%. Більшість респондентів (70%) сказали, що нічого не знають про діяльність таких організацій; 17% важко відповісти на це питання.

Чи знаєте Ви, чули чи чуєте вперше вираз «некомерційна організація»?

Як Ви розумієте вираз «некомерційна організація», що воно, на Вашу думку, означає? (Відкрите запитання. Задавалася тим, що їм відомо вираз «некомерційна організація», — 55% від числа опитаних.)

(У % від числа опитаних)
Державна, муніципальна установа, установа, що фінансується з федерального або місцевого бюджету, підприємство, що під контролем держави	24
"Державна"; «означає, муніципальна»; "які під контролем держави"; "існує за рахунок інвестицій держави"; «Найближче до державної установи»; «фінансування організацій із бюджету»; «організація, що субсидується місцевим чи державним бюджетом»; "не приватне, а державне підприємство"; "це організація, в якій 51% державних акцій".
Організація, що не має на меті отримання прибутку, не займається бізнесом, комерцією, торгівлею	10
«Організація, яка отримує доход від своєї діяльності»; «організація, яка не має на меті добувати матеріальні блага»; «Організація, яка працює не заради комерційної вигоди»; «організація займається діяльністю над цілях отримання прибутку»; «Вони не орієнтовані на отримання прибутку»; "мабуть, у якої відсутня будь-яка комерційна діяльність"; "не займаються продажами, покупками"; "не пов'язана з торгівлею"; "організація, далека від комерції"; "це не бізнес"; «це організація, яка займається купівлею і перепродажем»; «нічого не виробляють та не продають».
Громадська організація, організація, де працюють на добровільних засадах	5
«Займаються громадською роботою»; "можливо, громадські організації"; «де люди працюють на громадських засадах»; «такі організації покликані захищати суспільні інтереси, а чи не шукати вигоди собі»; «де працюють на добровільних засадах».
Не державна, не бюджетна організація, приватне підприємство	2
"Яка сама на себе працює"; "це власність"; "не державна"; «означає, приватна»; "не бюджетна організація".
Організація, яка надає допомогу людям, благодійна, релігійна організація	2
«Благодійна»; «благодійністю займається»; «духовні спільноти, благодійність»; "соціальні організації"; "напевно, церква до цього відноситься"; «пожертви грошей на добрі справи».
Організація, що існує на пожертвування, внески та ін.	1
"Яка не заробляє сама грошей, а кимось фінансується"; «…існує з допомогою пожертвувань»; «Самі не працюють, а гроші звідкись отримують»; «існує на пожертвування»; "існують на спонсорські внески"; "це організації, що діють на внески членів".
Політична організація	1
"Всякі там зелені і так далі"; "організації, партії"; "політичною діяльністю"; "партійні організації".
Організація, що займається комерційною діяльністю	1
"Пов'язано з купівлею-продажем"; «напівкомерційне підприємство»; "діяльність на комерції заснована"; "торгаші"; "перекупники".
Це фонди	1
"Різні фонди"; "фонд якийсь"; "фонди - будь-які"; «чув про некомерційні фонди»; "якісь фонди".
Незареєстрована організація, організація, яка ховає від держави свої доходи	1
"Неузаконена"; «це організація, яка не має ліцензії, не сплачують податки»; «…ті, хто приховує доходи свої»; «платити у конверті, а чи не за квитанції»; "організація, ніде не зареєстрована"; "ті, які не підпорядковуються російській податковій інспекції"; "Підпільна, нелегальна".
Організація, що займається обманом людей, злодійством	1
«Обман, обіцяють більше, а прийдеш – нічого не дають»; "які займаються спекуляціями"; "лохотрон"; «злодії якісь»; «шахраї»; "Створена для обману людей".
інше	2
"Взагалі ні до чого не відноситься"; «організації, доходи яких відкриті, немає чорного нала»; «незаконне вирубування лісу – це і є некомерційна організація»; «їх немає, скрізь однаково йдуть побори»; "яка працює чесно"; "З закордонним фінансуванням".
	54

Як Ви вважаєте, від некомерційних організацій для таких людей, як Ви є користь чи ні? І якщо є, то ця користь велика чи невелика?

Чи знаєте Ви, щось чули чи нічого не знаєте про роботу некомерційних організацій у вашому регіоні (області, краї, республіці)?

Про роботу якихось некомерційних організацій у вашому регіоні (області, краї, республіці) Ви знаєте чи щось чули? (Відкрите запитання. Задавалася тим, що їм відомо про роботу некомерційних організацій у регіоні, — 17% від числа опитаних.)

(У % від числа опитаних)
Державні та муніципальні організації		6
"Лікарні, поліклініки"; «Соцзабезпечення, пошта, дитсадок, школа»; "ЖЕК, тепломережа, водоканал"; "Соцслужби"; «собіс»; "Пенсійний фонд"; "міліція"; "бюджетна організація"; "муніципальні автобуси"; "Міськгаз"; «ЗАГС, ЖЕК»; "аграрний технікум".
Громадські організації		4
Благодійні організації та групи, які займаються соціальною допомогою, захистом прав людини, екологічними проблемами		3
"Фонд "Місто без наркотиків", Комітет солдатських матерів"; "чорнобильці, афганці, ветерани Великої Вітчизняної війни"; "зелені, екологи, але працюють погано"; «благодійні, які захищають»; "захист прав споживачів"; «захист прав різних груп»; «благодійністю займаються»; «фонди захисту тварин, природи для бомжів готелю»; "недержавні фонди"; "Меморіал"; «Лікарі без кордонів»; "фонд захисту молодої сім'ї"; "шкільна екологічна дружина".
Релігійні організації, профспілки, політичні партії та ін.		1
«Союзи, фонди, товариства з різних напрямів»; "профспілки"; «союзи та суспільства з професійної спрямованості»; "церква, духовне виховання веде"; "релігійні, політичні"; "церква, напевно"; "партії".
Виробничі підприємства, фінансові, комерційні організації		2
"Лузький абразивний завод"; "фермерські господарства"; "Копійка" - магазин; "на ринку, приватники-таксисти"; "банки"; «<…>КамАЗ, КамГЕС<…>»; "авіаційний завод"; "завод імені Хруничева"; "завод "Зірка""; "Торгівельні підприємства".
інше		1
«Всі організації потроху, некомерційні»; «немає у нас таких, навіть КамАЗ уже ТОВ»; «ніякі»; "НКО, пов'язана з вчителями географії"; "садівництво".
Важко відповісти, немає відповіді		4

Чи знаєте Ви щось чули або нічого не знаєте про роботу некомерційних організацій в інших регіонах Росії?

Ольга Нагорнюк

Навіщо потрібні громадські організації?

Одна з відмінних рис постіндустріального етапу розвитку суспільства — посилення громадського руху. Зародилося ще Стародавню Грецію, стала вельми поширеною воно набуло лише у другій половині ХХ століття. Сьогодні громадські організації мають величезну вагу, і нарівні з політичними партіями впливають і на життя окремих країн, і всього світового співтовариства.

Що таке громадська організація?

Громадські організації - це добровільні некомерційні неурядові об'єднання людей, які мають схожі інтереси і мають однакові цілі.

Слід розрізняти поняття «суспільна організація» та «суспільний рух».

Громадські організації мають свою структуру, органи управління та статут, відповідно до яких і вибудовують свою діяльність. Учасники таких формувань сплачують членські внески та підпорядковуються виборному керівному органу.

Суспільний рух характеризується відсутністю чіткої організаційної структури, та й поняття членства тут має більш формальний характер, оскільки не передбачає оплати внесків.

Причини виникнення громадських організацій

Чому виникають громадські організації? Невже недостатньо існування політичних партій та органів державної влади? Виявляється, вони не завжди справляються з покладеною на них місією, ось тоді і виникають неурядові формування, які мають на меті звернути увагу громадськості на існуючу проблему та знайти шляхи її вирішення. Соціологи виділяють кілька причин виникнення громадських організацій:

• наявність невирішених соціальних проблем, наприклад, погіршення екології, епідемія ВІЛ, зникнення рідкісних видів тварин;

• дискредитація в очах громадськості органів державної влади, політичних партій та профспілок. Криза довіри населення до цих структур призводить до створення громадських об'єднань із представників цього самого населення. Як приклад можемо навести народний контроль, товариство захисту прав споживачів, асоціацію журналістів;

• незадоволеність сучасною формою демократичної системи, що передбачає опосередковану участь громадян в управлінні державою і, як наслідок, створення альтернативної структури, що дозволяє безпосередньо впливати на вирішення державних питань. Так з'явилися на світ спілки підприємців, антикорупційні асоціації та фонди громадянських ініціатив.

Функції громадських організацій

Будучи соціальним формуванням, громадські організації виконують низку соціально значимих функций:

• надають можливість пересічним громадянам брати участь у ухваленні політичних рішень. Згадаймо антивоєнні американські громадські організації, які відіграли вирішальну роль у припиненні в'єтнамської війни;

• представляють інтереси певних верств населення. Прикладом можуть бути об'єднання матерів-одинаків, спілка чорнобильців, суспільство ошуканих вкладників;

• здійснюють громадський контроль за дотриманням прав і свобод людини. Цю функцію виконують організації, що захищають права жінок, ув'язнених, біженців та переселенців;

• впливають формування громадської думки. Це завдання всіх суспільних формувань без винятку.

Види та значення громадських організацій

Громадські об'єднання за територіальною ознакою поділяються на місцеві (міські, районні), регіональні, загальнодержавні та міжнародні організації. За видом діяльності ці формування поділяються на політичні та неполітичні. Їх класифікують також за методами дій (насильницькі та ненасильницькі), соціальною та статево-віковою ознакою.

Громадські організації не замінюють органи державної влади та не можуть диктувати їм умови. Наприклад, суспільство захисту прав споживачів неспроможна призвати до відповідальності продавця, обманувшего споживача, вона має право лише проконсультувати постраждалого і підказати, куди слід звернутися, щоб захистити свої інтереси. Народний контроль не наділений повноваженнями карати недобросовісних виробників чи реалізаторів, його представники можуть лише виявляти такі випадки та повідомляти про них у поліцію.

Однак недооцінювати роль таких спілок та об'єднань не можна. Впливаючи на громадську думку, вони часто змушують уряди приймати потрібні рішення. Яскравим прикладом може бути діяльність ООН, яка вже протягом 60 років виступає в ролі мирового судді при вирішенні військових конфліктів.

На жаль, громадські організації іноді використовуються як прикриття злочинної діяльності. Так, ідея створення благодійних фондів, які мають на меті збирання коштів на підтримку соціально незахищених категорій населення, була використана для відмивання коштів.

Оскільки громадські організації вважаються некомерційними (неприбутковими) структурами, що існують за рахунок членських внесків, добровільних пожертв та спонсорської допомоги, їх доходи не оподатковуються. Цим користуються комерсанти, які відводять свої доходи від податків.

Є ще один спосіб використати громадську організацію «не за призначенням»: це лобіювання інтересів певної групи громадян. Розглянемо ситуацію. Великий підприємець побудував на території району базу відпочинку, через кілька років неподалік неї було знайдено поклади цирконієвих руд.

Розуміючи, що сусідство з промисловим підприємством відлякає відпочиваючих, власник пансіонату розгортає PR-кампанію та створює громадську організацію, яка потребує заборони розробки родовища під приводом завдання непоправних збитків навколишньому середовищу.

Видобуток цирконію справді пов'язаний з небезпекою для природи і здоров'я людей, однак у нас є маніпулювання громадською думкою в ім'я отримання матеріальної вигоди. Випадки використання «втемну» громадських організацій не поодинокі. Тому будьте уважні, вступаючи в таке об'єднання, адже вам навряд чи захочеться бути ошуканим.

Забирай собі, розкажи друзям!

Читайте також на нашому сайті:

показати ще

Яку зброю для самооборони можна придбати без дозволу та ліцензії? У чому недоліки кожного з видів, і який найбільш ефективний при захисті від нападу? Ми відповімо на ці питання, а також розповімо про правила використання зброї для самооборони.

«Кожен має право на об'єднання, включно з правом створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується. Так йдеться в пункті 1 статті 30 Конституції Росії. У цій статті я хотів би докладніше зупинитися на громадських об'єднаннях, згаданих у вищевикладеному пункті Конституції.

Що ж це за громадські об'єднання і як ми, прості громадяни Російської Федерації можемо скористатися своїм конституційним правом і об'єднатися у конкретну організацію задля досягнення наших добрих цілей? На це та інші актуальні питання я постараюся викласти розгорнуту відповідь.

Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, які об'єдналися з урахуванням спільності інтересів реалізації спільних цілей, зазначених у статуті громадського об'єднань (стаття 5 ФЗ «Про громадських об'єднаннях»). Тобто кожен з нас може зібрати однодумців та створити громадське об'єднання. Головне, щоб однодумців було не менше трьох, оскільки одна чи дві особи вже не зможуть створити та зареєструвати організацію.

Громадські об'єднання можуть існувати у різних організаційних формах, а саме у формі громадської організації, громадського руху, громадського фонду, громадського закладу, органу суспільної самодіяльності або у формі політичної партії. Також можливе створення спілок (асоціацій) громадських об'єднань. Всі ці різновиди громадських об'єднань мають свої особливості та відмінності, я ж зупинюся докладніше на найпоширенішій формі – громадській організації.

Громадською організацією є засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, які об'єдналися. Громадська організація вважається створеною після ухвалення рішення про її створення на конференції або загальних зборах засновників. Для отримання прав юридичної особи потрібна державна реєстрація створеної громадської організації. Під час реєстрації необхідно визначити територіальну сферу діяльності. У випадку, якщо ви плануєте працювати в межах одного суб'єкта Росії, то ваша організація буде зареєстрована як регіональна, якщо ви створюєте філії, представництва або відділення на території двох або більше суб'єктів Росії, то створюється міжрегіональна громадська організація. Можливо створити також загальноросійську чи міжнародну організацію, для цього необхідно мати структурні підрозділи на території більш як половини суб'єктів Російської Федерації або на територіях як мінімум двох держав відповідно. Територіальна сфера діяльності обов'язково вказується у найменуванні громадського об'єднання будь-якої організаційно-правової форми. Засновники громадської організації після її створення автоматично стають рівноправними членами і надалі всі члени організації мають рівні права та несуть обов'язки однаково незалежно від того, були вони засновниками чи ні. Вивести засновника або запровадити нового, на відміну від комерційних товариств, у громадській організації неможливо. Змінюватися можуть лише члени. Права та обов'язки членів громадської організації встановлюються статутом організації та законом про громадські об'єднання.

Засновниками громадської організації можуть бути як фізичні, так і юридичні особи, причому під юридичними особами маються на увазі громадські об'єднання. Тобто інші форми юридичних (комерційні і навіть некомерційні) створити громадське об'єднання що неспроможні.

Стандартна структура органів громадської організації має такий вигляд. Вищим органом управління у громадській організації є загальні збори членів організації чи конференція делегатів від регіональних відділень. Тільки вищий орган повноважний вирішувати такі питання як зміни до установчих документів (статут), визначення основних напрямів діяльності, зміна керівника, а також реорганізація чи ліквідація громадської організації. Постійно діючий керівний орган, який діє у проміжках між загальними зборами, і вирішує інші питання діяльності організації, які не належать до виняткової компетенції вищого органу управління, може називатися по-різному - правління, президія або, наприклад, рада. Назва у разі відіграє жодної ролі, у своїй функції і значимість виконавчого органу залишається незмінним.

Поточним керівництвом громадською організацією займається керівник правління (президія, порада чи ін.). Як і у випадку з виконавчим органом, керівником може бути президент, голова чи директор, тут уже як назвете. Слід зазначити, що для громадських організацій обов'язково має бути присутня посада ревізора чи спеціальний орган — ревізійна комісія. Виконавчий орган організації, і навіть його керівник і ревізор (ревізійна комісія) обираються у складі членів громадської організації визначений термін. За бажання, можливе створення додаткових органів, наприклад, опікунська рада, але в цьому випадку у статуті ви повинні будете докладно розписати для чого цей орган потрібен і його функції.

При реєстрації Громадської організації документи подаються до територіального органу Міністерства юстиції РФ, а не до податкової. Мін'юст є органом, який приймає рішення про реєстрацію організації або про відмову в її реєстрації. Протягом 30 календарних днів подані до Мін'юсту документи піддаються ретельній експертизі, внаслідок якої дуже часто виявляються помилки у статуті. Тому для економії часу та сил краще звертатися до кваліфікованих фахівців, які допоможуть грамотно підготувати всі необхідні документи та зареєструвати вашу громадську організацію.

Головна / Блог головного редактора / Створення громадської організації без реєстрації

Створення громадської організації без реєстрації

У попередньому посту я писала про зустріч із єкатеринбурзькими (і не лише) громадськими діями на тему створення НКО. Однією із темою обговорення було створення громадського об'єднання без реєстрації. Опишу, як створити таке об'єднання.

Спочатку поясню, чим відрізняються зареєстровані та незареєстровані громадські об'єднання (це різновиди некомерційних організацій).

Реалізувати своє право об'єднання (ст. 30 Конституції РФ) громадяни можуть у трьох формах.

Статус простого об'єднання громадян

Він виникає виходячи з факту об'єднання громадян у будь-яку групу. Тобто як тільки люди зібралися і вирішили, що вони матиме об'єднання з певними цілями, таке об'єднання вже з'явилося.

Як приклад можна навести деякі групи у соціальних мережах (особливо із закритим членством), наприклад, група Цивілістика - вона об'єднує людей, яким цікаве громадянське право. Інший приклад – Ліга друзів Філармонії – це якесь об'єднання слухачів філармонії, його члени мають картку, що дає право на знижки, також Філармонія іноді збирає членів Ліги друзів для того, щоб, наприклад, розповісти про новий музичний сезон або щось обговорити.

Але слід пам'ятати, що такі об'єднання не поширюються норми Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях».

Статус громадського об'єднання без утворення юридичної особи

Стаття 5 Закону № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" під громадським об'єднанням розуміє "добровільне, самоврядне, некомерційне формування, створене за ініціативою громадян, які об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання".

Для того, щоб створити таке громадське об'єднання, необхідно:

- Не менше трьох учасників;

— організувати загальні збори, на яких буде ухвалено рішення про створення об'єднання, при цьому оформити протокол загальних зборів, скласти та затвердити статут.

Плюси цієї форми перед простим об'єднанням у тому, що на нього поширюватимуться всі норми законодавства про громадські об'єднання (наприклад, право мати печатку, бланки, символіку, звертатися до органів державної влади та місцевого самоврядування, бути засновником ЗМІ тощо). При цьому не треба буде витрачати гроші та нерви на реєстрацію, бухоблік, податкову звітність та звітність перед Міністерством юстиції.

Таке об'єднання у разі вже набуває статусу суб'єкта права, особливі правничий та обов'язки, проте ще немає статусу суб'єкта цивільного права - наприклад, неспроможна відкривати рахунки і як суб'єкта майнових відносин.

Громадські організації

Виходить, якщо таке об'єднання і збирає гроші, то юридично всі вони належать не йому як організації, а його членам, а майно, придбане на ці кошти, буде у спільній частковій власності його членів.

Справа в тому, що, згідно з пунктом 1 статті 2 Цивільного кодексу РФ, учасниками регульованих цивільним законодавством відносин є громадяни та юридичні особи. Таким чином, перелік суб'єктів цивільного права вичерпний, жодних об'єднань у цьому переліку немає (це поширюється на перший вид об'єднання).

Статус громадського об'єднання як юридичної особи

Для того щоб об'єднання почало своє існування як юридична особа, воно має бути зареєстроване в установленому порядку. Організаційно-правові форми такої юридичної особи можуть бути різними: громадський фонд, громадська організація та ін.

У разі об'єднання визнається повноправним суб'єктом громадянського права, отже, может:

— організувати повний контроль грошових коштів батьків і розподілити їх на потреби об'єднання;

- Призначити відповідальних, забезпечити бухгалтерський облік усіх надходжень;

- Відкрити розрахунковий рахунок у банку;

- укладати договори від імені об'єднання.

Створювати громадське об'єднання зі статусом юридичної особи має сенс лише коли є значні надходження коштів або якщо ви збираєтеся брати участь у конкурсі на отримання гранту (багато грантодавців вимагають реєстрації як юридичної особи). Інакше витрати сил та коштів на створення будуть недоцільні.

Етапи створення громадського об'єднання без реєстрації

1. Вибір організаційно-правової форми
2. Визначення назви, цілей, завдань
3. Розробка статуту
4. Установа об'єднання на загальних зборах, вибір органів та затвердження статуту

Із цього моменту об'єднання створено!

• назва
• Організаційно-правова форма
• територія діяльності
• структура, керівні органи, їх компетенція та порядок формування
• умови та порядок набуття та втрати членства
• права та обов'язки членів
• джерела формування коштів та іншого майна
• права громадського об'єднання та його структурних підрозділів з управління майном
• порядок внесення змін та доповнень до статуту
• порядок реорганізації та (або) ліквідації

Рішення про створення має містити:

• Власне рішення про створення такого об'єднання (вказати повну назву)
• Рішення про затвердження статуту
• Рішення про затвердження керівних та контрольно-ревізійних органів

Як зразок можу запропонувати готові форми статуту та протоколу про створення громадської організації (це один із видів громадського об'єднання):

Звісно, ​​необхідно пристосувати це під свою організацію. Важливо, щоб у результаті залишилися обов'язкові відомості, які слід зазначати у статуті (див. вище їх перелік). Але навіть якщо потім з'ясуватися, що якісь пункти статуту вам не підходить чи ви хотіли б додати щось ще, то порядок зміни статуту гранично простий – потрібно просто розробити нову редакцію та затвердити на загальних зборах (до речі, можна передбачити якийсь інший порядок, наприклад, затвердження не загальним зборами, а правлінням). І нічого не треба буде реєструвати.

Копіювання будь-яких матеріалів із сайту допускається лише за умови вказівки на джерело з активним посиланням на сайт http://gazeta-status.ru/

Створення громадських об'єднань у Росії

Громадське об'єднання - освіта фізичних осіб, що створюється з метою досягнення спільних інтересів та здійснює свою діяльність на некомерційній та добровільній основі. Управління провадиться в самостійному порядку. Форми громадських об'єднань включають організацію, рух, фонд, установу, політичну партію, профспілку та орган громадської самодіяльності. Відповідно до ст. 30 Конституції РФ, кожен має право об'єднання. При цьому всі необхідні відомості про те, як створити громадську організацію в Росії, містяться у ФЗ «Про громадські об'єднання», ФЗ «Про некомерційні організації» та інші правові акти.

Процес створення та реєстрації громадського об'єднання

Основою для створення громадського об'єднання (далі за текстом ГО) є ухвалення його засновниками Статуту та керівного органу. Для наділення організації офіційним статусом юридичної особи її потрібно зареєструвати в установленому законом порядку.

Створення громадської організації: як розпочати процес у 2018 році

Порядок реєстрації громадських об'єднань передбачає збирання необхідного пакету документів, реєстрацію юридичної адреси та сплату державного мита.

Почати слід із того, хто реєструє громадські організації у Росії. Це прерогатива Міністерства юстиції РФ. Утворення такого ГО можливе за наявності 3-х осіб-засновників. Функціонування ГО у своїй виходить з членстві, а кількість учасників не обмежена.

Рішення про реєстрацію громадського об'єднання приймається безпосередньо Мін'юстом після проведення експертизи наданих документів. І у разі позитивного рішення, ФНП заносить нову організацію до ЄДРЮЛ.

Пакет реєстраційних документів

До переліку документів, необхідних для подання до Мін'юсту входять:

• заяву від уповноваженої особи;
• статут, прийнятий на установчих зборах;
• протокол установчих зборів, у яких містяться відомості про рішення створити громадське об'єднання, про обраний керівний склад та контрольно-ревізійний орган (при створенні міжрегіональної організації необхідно надати протоколи всіх структурних підрозділів);
• дані про засновників;
• квитанція про сплату держмита (мито за реєстрацію громадської організації становить 6500 руб., Всі відомості щодо розмірів містяться в ст. 333.33 НК РФ);
• довідка про юридичну адресу.

Тож які документи подаються на державну реєстрацію громадського об'єднання, з'ясували. Тут слід зазначити, що у разі, якщо найменування організації містить символічні елементи, куди у законодавчому порядку поширюється захист, необхідно подати документи, які засвідчують право ГО з їхньої використання.

Якщо експертиза документів пройшла успішно, орган реєстрації громадських об'єднань виносить позитивне рішення і ФНП заносить нову освіту до ЄДРЮЛу. Жодних інших дій від засновників більше не потрібно.

Всі нові громадські об'єднання в РФ після реєстрації в автоматичному порядку отримують ІПН, а також ставляться на облік в органах ПФР, ФСС і ФОМС. Державна реєстрація громадських об'єднань здійснюється протягом 1,5 місяців, які необхідні для детальної експертизи наданої документації.

Суспільні об'єднання та організації функціонують біля РФ у самостійному порядку, а свобода їхньої діяльності гарантується державою. Зрозуміло, за умови не суперечності чинному законодавству.

Розібравшись із питанням, як зареєструвати громадську організацію в Росії, варто зазначити, що дана процедура має багато спільного із реєстрацією асоціацій. Документи на державну реєстрацію громадського об'єднання такі самі, як у випадку з асоціаціями, термін розгляду та внесення відомостей про нову освіту аналогічні.

Ще статті на тему

Як створити громадську організацію

Р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» говориться:

«Громадською організацією є засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, що об'єдналися».

Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено цим Федеральним законом та законами про окремі види громадських об'єднань.

Наявністю членства громадська організація відрізняється від громадського руху, в якому членство не є обов'язковим.

Вищим керівним органом громадської організації є з'їзд (конференція) чи загальні збори. Постійно чинним керівним органом громадської організації є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальним зборам.

У разі державної реєстрації громадської організації її постійно чинний керівний орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації та виконує її обов'язки відповідно до статуту.

Міжнародна громадська організація- неурядове/недержавне об'єднання, членами якого (на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей) є суб'єкти з різних країн та зареєстрована в державі, законодавство якої дозволяє іноземним фізичним або юридичним особам (без будь-якої дискримінації за національною ознакою) створювати громадські організації та бути обраними до складу керівного органу такої організації. У Латвії, наприклад, згідно із законом про громадські організації, половина членів правління організації повинна складатися виключно з громадян Латвійської Республіки, що виключає можливість обрання міжнародного складу правління та допускає функціонування громадських організацій лише на національній основі. Обійти такий націоналістичний бар'єр дозволяє реєстрація організації в більш демократичній країні (наприклад, в Австрії) та заснування в Латвії представництва організації: оскільки МНПО знаходиться поза юрисдикцією Латвії, Латвійський суд уже не має права винести рішення про ліквідацію організації - таке рішення може бути винесене лише судом держави , в юрисдикції якого є організація. Вибір такої форми діяльності - коли організація зареєстрована в одній країні, а діє в інших країнах, дозволяє громадській організації зберегти свою правосуб'єктність навіть у разі можливого конфлікту з національною владою тієї чи іншої держави. Простір (територія) діяльності МНПО визначається Статутом організації. Міжнародні громадські організації наділені міжнародною правосуб'єктністю тією мірою, якою така правосуб'єктність визначена тим чи іншим міжнародним договором, наприклад, правом оскарження порушень норм Європейської Конвенції про Захист Прав Людини та Основних Свобод або, наприклад, правом оскарження порушень норм Європейської Соціальної Хартії.

Wikimedia Foundation. 2010 .

• Шварц, Ісаак Йосипович
• Ява (значення)

Дивитись що таке "Громадська організація" в інших словниках:

Громадська організація- засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, що об'єдналися. Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути… Бухгалтерська енциклопедія

Громадська організація- (англ. social organization) в РФ некомерційна організація, заснована на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та дост… Енциклопедія права

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ Юридичний словник

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ- СУСПІЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ, засноване на членстві громадське об'єднання, створене для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, що об'єдналися (див. ГРОМАДЯНИН (видання)). Членами громадської організації відповідно до її… Енциклопедичний словник

Громадська організація- добровільне об'єднання громадян, яке виникло з їхньої ініціативи для реалізації їхніх інтересів. Політична наука: Словник довідник. сост. проф стать наук Санжаревський І.І.. 2010 … Політологія Словник.

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ Юридична енциклопедія

Громадська організація- добровільне об'єднання громадян, що сприяє розвитку їхньої організаційної самодіяльності в різних галузях суспільного життя, задоволенню їх інтересів. Громадські організації створюються для участі в політичному житті. Теорія держави і права у схемах та визначеннях

громадська організація- ▲ організація (спільнота) громадський функціонер. актив – найбільш діяльна частина організації. активіст. громадськість. громадський діяч. клуб - організація, що об'єднує людей за інтересами. автомотоклуб. яхт клуб. суспільство (спортивне суспільство). Ідеографічний словник української мови

громадська організація- засноване на членстві громадське об'єднання, створене для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, що об'єдналися (ФЗ Про громадські об'єднання від 14 квітня 1995 р.). Членами О.О. відповідно до її статуту можуть бути… … Великий юридичний словник

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ- засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів та досягнення статутних цілей громадян, що об'єдналися. Членами О.О. відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та… … Енциклопедичний словник економіки та права

Книги

• Громадська організація людства, К. Е. Ціолковський. Відтворено в оригінальній авторській орфографії видання 1928 року (видавництво Санкт-Петербург).